中小企业面临 “二次创业”机遇

“二次创业”任务艰巨
　　随着经济总量的增加和买方市场 的形成与确立，尤其是面对全球化挑战，中国的大批中小企业由于先天不足而明显缺乏后劲，面临着“二次创业”的艰巨任务。
　　比起大企业，中小企业机制相对灵活一些，但距离市场经济要求还相差很远。从体制改革的角度看，企业整体上要解决的问题很多，要攻的“坚”不只一个。如产权明晰、政企分开、所有制实现形式、资产管理、经营机制、技术进步等，加上外部环境如有关的法制建设、社会保障、市场秩序等。在实行股份合作制改造的实际操作中，转换机制不彻底，穿新鞋走老路，换牌子不改制。据对部分省市的调查，改制企业中有近八成的企业只是更换了牌子，而没有彻底转换经营机制，企业产品、管理、经营方式依旧，从而导致一些企业刚刚宣布改制就又陷入困境，面临第二次破产。通常情况下股份制改造是在政府推动下完成的，股权配置上就有限定。而且，企业主要领导不变，与政府的关系也没有根本改变，政府仍然可以通过对企业领导的控制来干预企业的经营行为。这种行政任命式制度产生的经理人员，必然难以树立风险意识，更难以形成有效的激励机制。
　　股权分配上出现两个极端：一是股权过分集中。一些地方由于百分之六十五 以上的股份为企业高级领导层持有，董事会、监事会和股东大会形同虚设，“内部人控制”问题严重，企业无法摆?quot;一言堂"和家长式管理模式，大股东损害小股民权利的现象难以避免。又因小股民的“集体无责任”造成大股东的利益受损，导致企业低效运行，最终使股份合作制改造的目标落空，造成国有资产受损、流失。二是股权过分平均，不利于形成责权利的统一。一项统计显示，改制企业中，人均出资为四千五百元，一般职工出资大约为三千二百元，经营者一般高出五六倍。但远未达到决定性的程度，难以调动管理层的积极性。由于平衡持股而出现的新平均主义现象，直接影响了管理层的稳定。
　　除体制的因素外，中小企业还受厄于技术能力薄弱、开发能力不足、市场反应迟缓、人才资源匮乏、管理水平低下等问题，尤其是融资能力差，严重制约其发展和功能的发挥。中小企业资金短缺的矛盾一直比较突出，成为制约企业改革、生产和发展的一大难题。虽然政府出台了一系列措施以缓解矛盾，但绝大多数中小企业仍然难以摆脱资金短缺的困扰。
国际化的机遇与挑战
　　中国即将加入世贸组织，对于众多中小企业来说，面临着生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。是机遇，也是挑战。
　　先说“机遇”：首先，按照WTO要求，在实现内外资企业统一国民待遇的同时，也为解决中小企业特别是非国有中小企业存在的非国民待遇问题带来了历史机遇。为此，国家有关部门已宣布放宽对中小企业的产业准入限制。其次， WTO要求放开资本市场，允许外资银行进入并从事本币业务，必将推动内资银行改善服务，其最大受益者是中小企业。外资银行的进入也为中小企业间接融资开辟了新的渠道。国外风险投资的进入和到海外资本市场上市，对于许多中小企业特别是成长型中小企业来说将变得可行又可能，运用资本经营以购并手段实现低成本扩张向国际化发展，也将更为便利。第三，WTO将加快信息技术和互联网的发展，从而缩小中小企业与大企业之间的能力差异，地域不再成为制约中小企业的时空局限，越来越多的中小企业将具备与大企业竞争的能力。第四，生产全球化与分工，将推进中小企业结构调整也纳入全球产业结构调整。WTO将为中小企业创造新的生存与发展空间，使中小企业通过相互分工与协作可以制造出过去只有大企业才有能力制造的产品。生产全球化与分工也将使更多的中小企业成为跨国公司必不可少的战略伙伴。中国在加入WTO后，由于现实的生产力水平和人口众多的国情，随着全球产业结构的理想变为可操作的现实。中小企业运用资本经营以购并手段实现低成本扩张向国际化发展，也将更为便利。
　　再说“挑战”：由于世贸组织强调技术创新基础上的竞争，必然对中国垄断性的技术含量较高的大企业进行冲击，而劳动密集型的中小企业正好既符合世贸的竞争原则，又符合目前发达国家将劳动密集型产业转移的国际分工趋向。不过，这里必须先解决两个问题：其一，解决某些大企业的垄断性的问题，允许国内各种经济成分进入那些一直被垄断着的产业领域，以增强其竞争力；其二，尽快形成为劳动密集型中小企业服务的体系，使劳动密集型的中小企业能尽快适应新的竞争环境。
　　也正因为世贸组织强调技术创新基础上的竞争，对众多素质普遍偏低、创新能力较弱的中小企业构成严峻考验。有一个很能说明问题的例子：欧盟早在一九九七年就提出“亚洲投资计划”，向欧亚中小企业提供一系列的支援工具，协助他们研究新市场，适应陌生的文化环境，联络评估具有合作潜力的伙伴，并鉴别投资机会，其目的是推动欧亚中小企业间的商贸合作。“计划”预期为五年，总预算为四千五百万欧元，其中四分之一也就是一千多万欧元将用于帮助中国的中小企业，无论是国有、集体、私营企业都是支援对象。这是中国中小企业了解欧盟市场需求与市场标准、寻找合作伙伴的良机，然而却问津者寥寥。
　　又如，电子商务已改变了传统的市场规则，利用国际互联网是让世界了解企业的最好途径，也是利用现代技术增强企业竞争的最好手段。对于众多的中小企业来说，电子商务不仅是一个尚待挖掘的巨大市场，而且是如何在经济全球化进程中处于主动地位的重要前提之一。充分利用网络技术手段开展网络营销及其它电子商务的应用，对于中小企业的未来关系极大。但目前国内多数中小企业面对日益繁荣的互联网经济，感到困难重重：缺乏专业人才和独立构筑网络系统的能力，没有充足的资金投入，难以有效利用网上信息资源，难以融入国际市场。
借鉴成功经验制定政策
　　在鼓励大企业发展的同时，积极扶持和发展中小企业，把经济发展的基础做大做厚，不仅是发展中国家面临的重要课题，也是发达国家成功的一条经验。许多经济发达国家在发展中小企业方面已经形成比较完整的促进体系，日本、韩国、美国等发达国家，都有专门的法律来维护中小企业的权益，保障和促进中小企业发展。许多国家都设有负责中小企业事务的专门政府管理机构，如美国政府的联邦小企业局，日本在通产省内设有专门的中小企业厅；韩国原只是在产业资源部下设中小企业管理机构，亚洲金融危机后也将其升格为相对独立的中小企业厅。这些专门的专门机构统一负责中小企业事务，制定协调相关政策。从财税政策看，大都在中央财政预算中设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展的专项资金。