中国食用油：乱与治的博弈
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时间：2008-08-21
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近日，中国粮油信息网，对温家宝总理就有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议的批示进行了全文的披露，这一政府行为引起了国内各家食用油巨头的纷纷揣度，笔者认为对中国食用油来说这是一个利好。
生死攸关的中国食用油困局
大家或许还记得，2001年中国顺利加入世贸组织的时候，中国首席谈判龙永图热泪盈眶的一幕，还有他的激情演说“绝不能让老百姓兄弟吃亏”，然而仅仅为了加入世贸组织，龙永图在一系列政策和原则上的让步，注定了他的诺言只能是承诺，空头支票绝不可能兑换成现实。
时至今日，在上游原料市场，国际垄断资本基本截断了中国食用的原料之路。作为中国唯一与世界接轨的粮食作物，我国大豆高度的进口依赖，让中国企业不得不面临大豆价格受制于人的尴尬。这样一组数字让我们触目惊心：据统计，去年中国大豆净进口量达3036万吨，是1996年的10倍。今年我国油脂油料进口仍稳步增长，上半年进口1723万吨大豆，同比增长24.4%.而美国农业部预计，今年中国将进口3550万吨大豆，进口依存度将首次突破70%！中国1996年还是大豆出口国，十多年却已变为大豆进口大国，大豆定价权也逐步落入他人之手。
实际上，ABCD粮商寄予中国食用油市场的野心早已是昭昭若揭，他们的每一次翻云覆雨都在中国掀起一次次波浪。2004年，黑龙江大豆因干旱而近于绝产，然后就是进口大豆价格的一路攀升，达到历史最高点；2006年，东北大豆全面丰收，然而受国际转基因大豆的冲击，却成了农民手里的愁豆子；2007年，以食用油为标志的中国物价结构性上涨，使大豆的价格水平从07年的2.7元/斤，一路飙升到08年春季的5元/斤，随后就是全面下滑，注定今年又是一个丰产不丰收的愁年。
在下游，中国现有90多家压榨企业，其中64家被这4家粮商巨头或相关的外资控股或参股，这64家企业的实际加工能力占市场份额的85%。美国ADM公司和新加坡WILMAR集团共同投资组建的益海（中国）集团是外资在中国扩张的典型代表。2006年底，丰益公司以27亿美元收购了新加坡郭氏集团旗下的嘉里粮油，并与其在中国的子公司益海集团合并，成为益海嘉里投资有限公司。在合并的当年，就有媒体称益海嘉里和中粮掌握了国内油脂价格的控制权，益海嘉里成为当之无愧的中国食用油寡头。如今，益海嘉里在国内直接控股的工厂和贸易公司已达38家，工厂遍布河北、山东、江苏等省。而中粮旗下的多个炼油厂也被外资“染指”。
中国食用油的主导权已经旁落，中国食用油正面临着一场前所未有生死攸关的挑战。
危局中治与乱的博弈
面对国内食用油产业困局，国内专家学者及政府部门也指出问题之严重。2年前，关于“大豆危机”的来自官学研的三份报告就已递上国务院和相关部委案头。2004年、2005年，发改委也两次发布行业预警报告，“我国现有大豆压榨能力是实际需求的2.6倍以上，大豆压榨业年综合平均开工率不足40%，压榨业产能过剩”，成为“外资全线并购的最佳时机”。然而就在呼吁中，中国大豆产业的自主定价权已大权旁落。
中国食用油战略安全已引起上层的高度重视。温家宝总理十一届《政府工作报告》提出“特别要加强粮食、食用植物油、肉类及基本生活必须品和其他食品生产”。并提出“国际环境变化不确定因素和潜在风险增加，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力”。国家宏观调控政策开始首次锁定食用植物油市场，中国食用油存在严重战略安全隐患。迫切需要高度重视并积极应对。
于是，四协会联合上书，于是温家宝总理六月二十六日在四协会上报的《有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议》的报告上批示：请克强、良玉、岐山同志阅示。可转农业部、商务部、发改委研究。 于是，李克强、回良玉、王岐山副总理分别于六月二十六日—六月二十七日圈阅。食用油战略安全成为国人之痛，更成为中国经济之痒。
然而一面是相关协会的呼吁和国家领导人的重视，一面却是外资企业的不断扩展。在外资的扩展中，原料、加工、贸易、物流方面外资靠金元迅速扩张，更有我们地方政府为了政绩工程，或是为了地方经济暂时的利益，拿着各种各样的优惠政策和优惠条件，对这些披着美丽外衣的外资企业的迎娶。目前，以金龙鱼为代表的国际财团和国际粮商，已完成了从沿海到内陆，到整个中国的布局。外资金元的扩展鞭痛了中国经济的脆弱命脉，却唤不醒某些地方官员的民族意识。
一面是中央的呼
如何挽救中国食用油危局
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